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打造我國向西開放橋頭堡

2023年8月,習(xí)近平總書記在聽取新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工作匯報時強調(diào),要發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢,積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局,從實際出發(fā)抓好對外開放工作,加快“一帶一路”核心區(qū)建設(shè),使新疆成為我國向西開放的橋頭堡。

新疆相繼出臺系列政策文件,立足獨特區(qū)位優(yōu)勢加快建設(shè)對外開放大通道,堅持改革創(chuàng)新推動深層次、寬領(lǐng)域、全方位對外開放,用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源拓展開放型經(jīng)濟新空間,把自身區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放總體布局,打造我國向西開放的橋頭堡。

2024年上半年,新疆外貿(mào)進出口總值2206.3億元,同比增長48.4%,外貿(mào)進出口規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高;新疆口岸監(jiān)管進出口貨運量3933.8萬噸,同比增長11.9%。

近年來,新疆不斷加快鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)和商貿(mào)物流網(wǎng)建設(shè),一個東聯(lián)國內(nèi)、西挽歐亞,支撐國家向西開放的綜合立體交通網(wǎng)加速形成。

今年6月,新疆金融部門面向試驗區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)推出跨境人民幣結(jié)算便利化措施,在簡化結(jié)算手續(xù)的同時也助力企業(yè)規(guī)避匯率波動風(fēng)險。

2022年新疆跨境電商實現(xiàn)進出口85.2億元,同比增長311.6%;2023年新疆跨境電商實現(xiàn)進出口113.7億元,同比增長61.8%。

近年來,我國在新疆先后設(shè)立了14類56個國家級重點開放平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,為外貿(mào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)落地提供“孵化器”,貿(mào)易伙伴遍及170多個國家和地區(qū)。

新疆維吾爾自治區(qū),地處亞歐大陸地理中心,土地遼闊、資源豐富,區(qū)位優(yōu)勢獨特。隨著我國擴大對外開放、西部大開發(fā)、共建“一帶一路”等深入推進,新疆從相對封閉的內(nèi)陸變成對外開放的前沿。

推動新疆高水平對外開放,習(xí)近平總書記念茲在茲。

2022年7月,習(xí)近平總書記在新疆考察調(diào)研時強調(diào):“要推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè),把新疆的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中,創(chuàng)新開放型經(jīng)濟體制,加快建設(shè)對外開放大通道,更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局”。

2023年8月,習(xí)近平總書記在聽取新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工作匯報時強調(diào),要發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢,積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局,從實際出發(fā)抓好對外開放工作,加快“一帶一路”核心區(qū)建設(shè),使新疆成為我國向西開放的橋頭堡。

2023年10月,國務(wù)院印發(fā)《中國(新疆)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》,為新疆融入國內(nèi)國際雙循環(huán),服務(wù)“一帶一路”核心區(qū)建設(shè),努力打造我國向西開放橋頭堡提供體制支持。

《新疆維吾爾自治區(qū)口岸建設(shè)方案(2023—2026年)》《關(guān)于推動自治區(qū)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)、外資保穩(wěn)促優(yōu)的若干措施》《自治區(qū)支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展若干措施》……新疆相繼出臺系列政策文件,立足獨特區(qū)位優(yōu)勢加快建設(shè)對外開放大通道,堅持改革創(chuàng)新推動深層次、寬領(lǐng)域、全方位對外開放,用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源拓展開放型經(jīng)濟新空間,把自身區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放總體布局,打造我國向西開放的橋頭堡。

2024年上半年,新疆外貿(mào)進出口總值2206.3億元,同比增長48.4%,外貿(mào)進出口規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高;新疆口岸監(jiān)管進出口貨運量3933.8萬噸,同比增長11.9%。

中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記馬興瑞表示,當(dāng)前的中國新疆,是開放的新疆、自信的新疆。新疆正在加快推動高水平對外開放,在打造我國向西開放橋頭堡過程中,持續(xù)推動與世界各國、各地區(qū)的交流合作。

加快建設(shè)對外開放大通道

隨著改革開放不斷深入,深居亞歐腹地、不靠海不臨江的新疆,在對外開放大格局中的獨特區(qū)位優(yōu)勢越發(fā)凸顯。抓住發(fā)展機遇,新疆加快建設(shè)對外開放大通道。

加速推進六位一體“東聯(lián)西出”路網(wǎng)建設(shè)。新疆不斷加快鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)和商貿(mào)物流網(wǎng)建設(shè),一個東聯(lián)國內(nèi)、西挽歐亞,支撐國家向西開放的綜合立體交通網(wǎng)加速形成。

2023年5月,中國-中亞峰會西安宣言提出建設(shè)中哈第三條跨境鐵路:塔城-阿亞古茲鐵路。今年6月,中國、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦簽署中吉烏鐵路項目三國政府間協(xié)定。目前,兩條鐵路的前期工作穩(wěn)步推進。

“擁有通往中亞、俄羅斯和歐洲的口岸,以及未來中哈第三條跨境鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施,將使塔城更好成為連接亞歐的‘黃金通道’!毙陆侵攸c開發(fā)開放試驗區(qū)管委會常務(wù)副主任秦清濤說。

“空中絲綢之路”在新疆加速拓展。國航開通烏魯木齊直飛莫斯科航線,馬來西亞吉隆坡直飛烏魯木齊國際旅游包機復(fù)飛,“天山號”烏魯木齊直飛阿塞拜疆巴庫國際全貨機航線開通……僅今年9月第一周,烏魯木齊地窩堡國際機場就新增、恢復(fù)多條國際客貨運航線。

目前,新疆已開通雙邊國際道路運輸線路119條,總數(shù)占全國總量1/3以上;開辟中歐(中亞)班列線路23條,覆蓋歐亞19個國家、26個城市;開通國際客運航線26條、通達16個國家21個城市;建設(shè)跨境國際光纜26條;建成投運“疆電外送”通道4條、“西氣東輸”通道3條,初步形成了公路、鐵路、機場、通信、管道、電網(wǎng)“六位一體”的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系,對外大通道暢通水平不斷提升。

優(yōu)化提升口岸布局和通行能力?诎锻,則開放通。新疆與蒙古國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8國毗鄰,現(xiàn)有國務(wù)院批復(fù)的19個正式對外開放的陸路口岸。

新疆不斷優(yōu)化口岸布局,口岸建設(shè)“突飛猛進”:2023年10月,中巴雙方宣布紅其拉甫公路口岸常年開放;2023年12月,新疆第三個航空口岸伊寧航空口岸完成國家正式驗收;2024年9月3日,中吉第三個陸路口岸別迭里口岸實現(xiàn)臨時開放通關(guān)。

“綠色通道”“7×24小時”“預(yù)約通關(guān)”“單一窗口”……新疆各口岸通關(guān)節(jié)奏快速高效。今年以來,中蒙邊境新疆塔克什肯口岸優(yōu)化口岸貨運專用通道建設(shè),提升運輸效率,優(yōu)化通關(guān)流程,一輛輛滿載蒙古國焦煤的重型卡車接踵而至。前7個月,該口岸進口焦煤207.2萬噸,同比增長34.17%。

“口岸聯(lián)檢單位提升通關(guān)效率,讓進口焦煤更加便捷,更降低了企業(yè)物流成本!毙陆卤卑l(fā)展煤業(yè)有限公司總經(jīng)理杜志泉說。

新疆加快口岸數(shù)字化、智慧化建設(shè)。2月27日,霍爾果斯口岸獲批國家“智慧口岸”建設(shè)試點。依托霍爾果斯通關(guān)信息服務(wù)平臺,口岸完成“一站式”抵邊查驗系統(tǒng)和屬地直通查驗系統(tǒng)等信息化項目建設(shè),實現(xiàn)AI人臉識別、人員信息自動化比對等功能。通關(guān)信息服務(wù)平臺的司機信息登記、車輛一鍵預(yù)約、核準(zhǔn)放行追溯、全景駕駛艙等功能模塊逐步完善。

據(jù)霍爾果斯海關(guān)統(tǒng)計,今年前7個月,霍爾果斯口岸進出口貨運量2564.2萬噸,同比增長9.8%,進口農(nóng)產(chǎn)品、食品貿(mào)易額增長顯著,新能源汽車、機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、服裝等成為主要出口商品。其中,新能源汽車成為新的增長點。

建強面向亞歐的國際物流樞紐中心。新疆自古便是絲綢之路交通樞紐。在國家向西開放總體布局中,新疆積極建強面向亞歐的國際物流樞紐中心,發(fā)揮無可替代的樞紐作用。

6月4日,新疆重慶攜手共建的西部陸海新通道聯(lián)運班列,從烏魯木齊國際陸港區(qū)中歐班列集結(jié)中心駛出,經(jīng)由重慶發(fā)往東南亞國家,打通了中亞、新疆經(jīng)重慶“南向出海”新路徑。

作為連通亞歐兩大經(jīng)濟圈的重要樞紐,以及中歐班列西通道距中亞、西亞和歐洲最近的物流樞紐,烏魯木齊國際陸港區(qū)充分發(fā)揮優(yōu)勢,積極“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”,形成多點多向的班列開行方式,著力提升貨物流通效率。

“入駐烏魯木齊國際陸港區(qū)以來,公司從新疆和其他省市集結(jié)的貨物通過‘天山號’班列運輸,能夠更加便捷高效到達國外。我們的業(yè)務(wù)板塊包括國際運輸、國內(nèi)運輸、化工貿(mào)易等,目前正在拓展前往歐洲方向的班列運輸!毙陆斝仑S馳國際物流集團有限公司董事長耿勇說。

目前,烏魯木齊國際陸港區(qū)已開行的中歐(中亞)班列可通達中亞及中東、東歐等19個國家、26個城市,貨物種類從日用百貨、服裝產(chǎn)品擴展至機械設(shè)備、水暖建材等200多個品類。

改革創(chuàng)新拓展開放新空間

站在向西開放最前沿,新疆堅持改革創(chuàng)新,把自身區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中,持續(xù)推動對外開放不斷向深層次、寬領(lǐng)域、全方位拓展。

制度創(chuàng)新搭建開放型經(jīng)濟體制。8月20日,一批從新疆阿拉山口入境的340.99噸銅精礦順利運抵中國(新疆)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“新疆自貿(mào)試驗區(qū)”)烏魯木齊片區(qū)進行卸貨地監(jiān)管。這標(biāo)志著“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式落地新疆,銅精礦進境到進廠時間從原來的10~15天壓縮至3~5天。

這是新疆創(chuàng)新推進自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的最新注腳。2023年11月1日,新疆自貿(mào)試驗區(qū)揭牌成立,成為我國在西北沿邊地區(qū)設(shè)立的首個自貿(mào)試驗區(qū)。截至今年6月,新疆自貿(mào)試驗區(qū)的129項改革試點任務(wù)中,已落地實施、取得階段性成效和積極進展的達60項。

“建設(shè)高水平自貿(mào)試驗區(qū),制度創(chuàng)新是核心!毙陆髮W(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授孫慧表示,新疆自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立以來,創(chuàng)新舉措和重點項目陸續(xù)落地,為促進新疆產(chǎn)業(yè)集聚、加快開放發(fā)展注入了新動力,有利于強化與共建“一帶一路”國家的緊密合作。

金融是服務(wù)新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重要力量。不需要逐筆提交證明材料,辦理時間由原來的1~3天壓縮至5分鐘……今年6月,新疆金融部門面向試驗區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)推出跨境人民幣結(jié)算便利化措施,在簡化結(jié)算手續(xù)的同時也助力企業(yè)規(guī)避匯率波動風(fēng)險。

隨著中國與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化,商事法律服務(wù)等需求快速增加。2023年11月1日,中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會中亞庭審中心在烏魯木齊正式揭牌。目前已有多起仲裁案件得到高效辦理!靶陆Q(mào)促會不斷提高涉外法治保障和服務(wù)水平,持續(xù)完善全鏈條、一站式、國際化商事法律服務(wù)!毙陆Q(mào)促會秘書長陳玉林介紹,8月22日,中國貿(mào)促會中亞調(diào)解中心正式在烏魯木齊揭牌,標(biāo)志著新疆再次引入了國際權(quán)威爭議解決機構(gòu)落戶。

更好發(fā)揮重點開放平臺作用。深秋的新疆塔城寒意濃濃,塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)先行發(fā)展區(qū)一派繁忙景象。三一(塔城)風(fēng)電設(shè)備有限公司葉片生產(chǎn)車間里機聲隆隆,起吊設(shè)備來回滑動,叉車不停穿梭,工人們正在84米長葉片的生產(chǎn)線上緊張有序作業(yè)。

“去年企業(yè)生產(chǎn)葉片350多套,今年預(yù)計生產(chǎn)600多套!痹摴井a(chǎn)品工藝工程師阿卜杜日依木·阿布力米提說,隨著新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,葉片需求量越來越大。公司明年計劃投資設(shè)立131米長風(fēng)葉生產(chǎn)線,以滿足國內(nèi)和中亞國家的市場需求。

新疆塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)與哈薩克斯坦毗鄰,是我國向西開放的重要窗口。目前,該試驗區(qū)有44個項目正在加緊建設(shè),試驗區(qū)入駐企業(yè)由2023年的63家迅速增長至111家,投產(chǎn)企業(yè)達到7家,實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.55億元。

不僅是新疆塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū),中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、烏魯木齊國際陸港區(qū)、喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū),以及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)……近年來,我國在新疆先后設(shè)立了14類56個國家級重點開放平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,為外貿(mào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)落地提供“孵化器”,貿(mào)易伙伴遍及170多個國家和地區(qū)。

截至今年6月底,新疆登記在冊外商投資企業(yè)2255戶,較去年同期增長10.81%,涉及批發(fā)和零售業(yè)、信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等。

政策開路激活跨境電商!拔覀儗⒑M鈧}建在俄羅斯、哈薩克斯坦等國,貿(mào)易中倉建在烏魯木齊、霍爾果斯、阿拉山口和喀什,公司的平臺交易、運輸、倉儲能力越來越強大。”新疆絲路通信息科技有限公司總經(jīng)理孟秀麗介紹,該企業(yè)用3年完成了海外倉、中倉、后倉建設(shè),目前已有400多家商戶入駐平臺。

引導(dǎo)企業(yè)以周邊國家為重點共建共享海外倉、口岸倉,擴大在共建“一帶一路”國家布局海外倉,支持企業(yè)在喀什、阿拉山口等地建設(shè)口岸倉,是新疆大力推進跨境電商發(fā)展的重要措施之一。

近年來,新疆加快推進外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展,從加強基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新監(jiān)管模式、培育經(jīng)營主體、深化國際合作等方面出臺系列政策,持續(xù)推進烏魯木齊市、喀什地區(qū)、阿拉山口市、伊犁哈薩克自治州跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè),跨境電商進出口規(guī)模持續(xù)擴大,不斷釋放外貿(mào)增長新動能。

數(shù)據(jù)顯示,2022年新疆跨境電商實現(xiàn)進出口85.2億元,同比增長311.6%;2023年新疆跨境電商實現(xiàn)進出口113.7億元,同比增長61.8%。

更好利用兩個市場兩種資源

立足獨特區(qū)位和資源優(yōu)勢,新疆積極融入共建“一帶一路”倡議和新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略,更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,不斷探索服務(wù)和融入新發(fā)展格局的有效路徑,持續(xù)釋放對外開放疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng)。

打造開放型優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。阿拉山口綜合保稅區(qū)內(nèi),阿拉山口市金沙河面業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間里機器轟鳴。來自哈薩克斯坦的小麥進入制粉車間后,被層層磨制為精細(xì)面粉,經(jīng)過和面、壓制、切割、烘干后,包裝成不同規(guī)格的掛面制品。

“小麥進入綜保區(qū)后,不產(chǎn)生關(guān)稅,也沒有配額限制,生產(chǎn)企業(yè)可有效控制成本!痹摴矩(fù)責(zé)人尹飛鴻介紹,車間24小時生產(chǎn),工人換崗,設(shè)備不停。

在阿拉山口,類似的進口糧油龍頭加工企業(yè)已有14家,此外還有100多家進出口貿(mào)易企業(yè)。利用進口糧食指定口岸資質(zhì),阿拉山口積極發(fā)展糧油儲備和加工產(chǎn)業(yè),加快形成集產(chǎn)供銷于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。綜保區(qū)內(nèi)已落戶813家企業(yè),形成進口糧食加工、木材加工、出口裝備制造、醫(yī)用材料、跨境電商等五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

新疆利用獨特區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),發(fā)揮國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源聯(lián)動優(yōu)勢,加快油氣生產(chǎn)加工、煤炭煤電煤化工、綠色礦業(yè)、糧油、棉花和紡織服裝、綠色有機果蔬、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、新能源新材料和文旅“九大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè),積極承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,與周邊國家特色產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢互補,健全東聯(lián)西出、西引東來的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,積極拓展數(shù)字經(jīng)濟、裝備制造等新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域合作,積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

以“展”聚力擴大“朋友圈”。哈薩克斯坦的駝奶粉、吉爾吉斯斯坦的蜂蜜、烏茲別克斯坦的手工藝品、格魯吉亞的葡萄酒……6月,以“絲路新機遇亞歐新活力”為主題的第八屆中國—亞歐博覽會在烏魯木齊舉辦,共吸引50個國家和地區(qū)、國際組織,30個省區(qū)市及新疆的2100余家企業(yè)和機構(gòu)參會,共簽訂經(jīng)貿(mào)合作項目395個,總金額達6155.52億元。

近年來,中國—亞歐博覽會、新疆礦博會、新疆煤博會、新疆農(nóng)博會、新疆種交會、新疆水利展、中國新疆喀什·中亞南亞商品交易會等一系列高規(guī)格、高質(zhì)量展會成功舉辦,不僅為相關(guān)產(chǎn)業(yè)注入強勁發(fā)展動力,促進貿(mào)易繁榮和消費持續(xù)增長,更為新疆的經(jīng)濟發(fā)展和對外開放打開了新的局面。

新疆維吾爾自治區(qū)商務(wù)廳黨組副書記、廳長邢濤介紹,新疆將繼續(xù)發(fā)揮展會平臺輻射作用,邀請西北各省市組團參加2025商博會。利用進博會、廣交會、絲博會等重點展會開展西北省區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動;組織有實力的企業(yè)參加哈薩克斯坦—中國商品展覽會、吉爾吉斯絲綢之路國家商品展等境外展會,積極開拓共建“一帶一路”國家市場。

深化與周邊國家各領(lǐng)域廣泛合作。中國新疆與中亞、南亞各國山水相連、人文相近,開展經(jīng)貿(mào)合作源遠(yuǎn)流長、前景廣闊。在共建“一帶一路”倡議背景下,雙方在貿(mào)易、投資、交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、科技等各領(lǐng)域加強交往交流,不斷強化優(yōu)勢互補、合作共贏。

2023年3月,中國新疆友好交流訪問團出訪哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦。其間,哈薩克斯坦AE集團與新疆特變電工股份有限公司簽署了產(chǎn)能合作協(xié)議,共同開展戶外高壓電力設(shè)備、開關(guān)柜、組配件等方面的產(chǎn)能合作及研發(fā)高端電力設(shè)備,涵蓋該公司全產(chǎn)業(yè)鏈集成銷售業(yè)務(wù)。

2023年以來,新疆維吾爾自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊赴哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦等中亞國家考察,全面落實中國與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國家元首達成的重要共識,在新能源、醫(yī)療、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)加工等領(lǐng)域達成系列合作事項。

目前,新疆與周邊國家和地區(qū)常態(tài)化合作機制有8項,中哈企業(yè)家對接活動、同一些國家相關(guān)領(lǐng)域的論壇等常態(tài)化開展。

新疆維吾爾自治區(qū)主席艾爾肯·吐尼亞孜表示,新疆將大力推動“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟帶”建設(shè),不斷深化與共建“一帶一路”國家和周邊省區(qū)市務(wù)實合作;主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(新疆)自由貿(mào)易試驗區(qū),積極拓展與共建“一帶一路”國家特別是上合組織國家、中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作,扎實推進口岸建設(shè)三年行動,努力打造我國向西開放的橋頭堡。

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