中國政府近期調(diào)整了跨國收養(yǎng)政策，今后除“外國人來華收養(yǎng)三代以內(nèi)旁系同輩血親的子女和繼子女”外，不再向國外送養(yǎng)兒童。這一調(diào)整，既是對相關(guān)國際公約精神的尊重，也是中國社會保障事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的必然。
困境兒童是最需要關(guān)愛和保護(hù)的社會群體之一�？鐕震B(yǎng)政策的調(diào)整體現(xiàn)了中國政府對兒童權(quán)益保護(hù)的重視�！秲和瘷�(quán)利公約》和《跨國收養(yǎng)方面保護(hù)兒童及合作公約》精神都強調(diào)確保兒童的最佳福祉，中國發(fā)展兒童事業(yè)的出發(fā)點與之完全一致，任何關(guān)于兒童權(quán)利保障的政策調(diào)整，都是將兒童的最大利益擺在首位并經(jīng)過縝密調(diào)查研究后做出的，也將有助于在新形勢下更好地保護(hù)孤兒的合法權(quán)益。
改革開放初期，中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，年人均GDP只有幾百美元，普通家庭生活條件與西方國家差距較大，社會福利制度不足以支持所有孤兒獲得關(guān)愛和有益成長的環(huán)境，跨國收養(yǎng)成為一些孤兒改變生活狀況的現(xiàn)實選擇。幾十年來，跨國收養(yǎng)總體上讓不少失去父母的兒童在異國他鄉(xiāng)感受到家庭的溫暖。但同時，一些跨國收養(yǎng)案例中也出現(xiàn)了虐待、剝削、暴力等不幸的情況，令人揪心。
時至今日，跨國收養(yǎng)在中國已經(jīng)完成了它的使命。近年來，中國遵循跨國收養(yǎng)公約“兒童利益最大化”精神和《中華人民共和國民法典》“最有利于被收養(yǎng)人”的原則，堅持“國內(nèi)收養(yǎng)優(yōu)先”的做法，目前國內(nèi)收養(yǎng)量占收養(yǎng)總數(shù)近九成。也就是說，早在相關(guān)新政出臺前，跨國收養(yǎng)量實際已呈大幅下降趨勢，這也與各國的跨國收養(yǎng)的發(fā)展趨勢相一致。這主要歸功于過去幾十年中國的滄桑巨變，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動了社會福利體系的不斷完善。政府在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的投入不斷增加，在維護(hù)社會公平正義、消除極端貧困、保障人民群眾生活等方面取得長足進(jìn)步，為孤兒收養(yǎng)政策的轉(zhuǎn)變奠定了堅實基礎(chǔ)。
一個不容忽視的事實是，經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步讓中國的孤兒數(shù)量大幅減少。有統(tǒng)計顯示，2013年時，我國全國共有孤兒54.9萬人，這一數(shù)字在2023年底下降到了14.4萬人，相應(yīng)地，孤兒院等兒童福利機構(gòu)數(shù)量也大幅減少了。如今中國全面建成小康社會，人均GDP超過1萬美元，醫(yī)療衛(wèi)生水平的提升大大降低了新生兒殘障率，重男輕女的思想也有了很大改觀。隨著人民群眾生活水平顯著提高和社會保障制度的不斷完善，國內(nèi)民眾收養(yǎng)孤兒的意愿越來越強，在這種情況下，調(diào)整跨國收養(yǎng)政策，不再向國外送養(yǎng)兒童的做法是順理成章的。
這些年，中國在經(jīng)濟(jì)社會不斷取得發(fā)展進(jìn)步的同時，也日益探索出了一套孤兒社會保障體系，包括殘疾兒童在內(nèi)的孤兒生活狀況有了大幅提高。國內(nèi)集中養(yǎng)育孤兒基本生活平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月1885.4元，各地還根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，建立了孤兒基本生活保障自然增長機制。國家加強兒童福利機構(gòu)的專業(yè)化水平，持續(xù)提高孤兒養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育以及社會工作一體化發(fā)展，一些健康、輕度殘疾的孤兒通過國內(nèi)收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)以及“類家庭”養(yǎng)育等模式重回家庭，融入社會，一些不適合被家庭收養(yǎng)的重度殘疾孤兒，能夠在兒童福利機構(gòu)內(nèi)得到專業(yè)化的醫(yī)療康復(fù)。
為了促進(jìn)殘疾孤兒回歸家庭，中國政府出臺鼓勵國內(nèi)家庭收養(yǎng)殘疾孤兒的支持服務(wù)政策，山東、山西、內(nèi)蒙古、寧夏、云南、安徽、廣東、遼寧等地也制定了相應(yīng)的激勵機制，各地也根據(jù)實際制定相應(yīng)的關(guān)愛服務(wù)政策，通過采取“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”、孤兒助學(xué)等舉措，減輕收養(yǎng)殘疾兒童家庭在養(yǎng)育、醫(yī)療康復(fù)等方面的負(fù)擔(dān)，讓殘疾兒童得到了康復(fù)救助，重獲家庭溫暖�？梢哉f，在中國兒童福利工作的扎實推進(jìn)下，中國跨國收養(yǎng)政策的調(diào)整也就再自然不過了。只要對中國相關(guān)現(xiàn)狀有所了解，都不會對跨國收養(yǎng)政策的調(diào)整感到意外，更無需過度解讀。
調(diào)整跨國收養(yǎng)政策，是中國社會全面發(fā)展和進(jìn)步的一個縮影，也是中國對兒童權(quán)益保護(hù)、保障事業(yè)不斷探索的體現(xiàn)。我們也期待國際社會能夠繼續(xù)與中國一起，共同推動全球兒童福利事業(yè)的發(fā)展，讓每一個孩子都能在愛與關(guān)懷中健康成長。
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