中國城市發(fā)展迎來重要轉(zhuǎn)折。
近期，湖北17個(gè)市(州)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局更名為住房和城市更新局(簡稱“住更局”)，并相繼掛牌。此外，深圳、廣州、濟(jì)南等地則是另設(shè)了專門的城市更新機(jī)構(gòu)。
從“城鄉(xiāng)建設(shè)”到“城市更新”，體現(xiàn)的是工作重心從增量建設(shè)到存量管理的轉(zhuǎn)變。
過去，住建局主要負(fù)責(zé)建設(shè)工程審批、建筑建材業(yè)監(jiān)管、房地產(chǎn)市場監(jiān)管、住房保障等；更名后的住更局，則更強(qiáng)調(diào)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市的更新改造。
“城市更新，以提升既有土地和房屋空間資源有效利用水平為目標(biāo)，已成為我國新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展階段的城市建設(shè)重點(diǎn)。”清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉對三里河表示，政府機(jī)構(gòu)名稱的改變實(shí)際上是順應(yīng)了這一轉(zhuǎn)變。
如，武漢市住更局將重點(diǎn)推進(jìn)危舊房改造，提升居住環(huán)境，還計(jì)劃搭建社區(qū)服務(wù)供應(yīng)鏈平臺，促進(jìn)既有住宅的電梯加裝和適老化改造。
城市發(fā)展邁入存量更新關(guān)鍵時(shí)期。
當(dāng)前，民眾對住房的需求已從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)向，這要求各地?cái)[脫過去快速擴(kuò)張、大拆大建的窠臼，在已成型的城市中進(jìn)行改造更新。
三里河注意到，當(dāng)前城市更新工作，重點(diǎn)向基礎(chǔ)工作扎實(shí)、條件具備、積極性高的城市傾斜。
4月，財(cái)政部、住建部聯(lián)合印發(fā)通知，明確自今年起，中央財(cái)政創(chuàng)新方式方法，支持部分城市開展城市更新示范工作。近期，經(jīng)過競爭性評審，包括石家莊、太原、沈陽、上海、南京等在內(nèi)的15個(gè)城市獲得首批中央財(cái)政資金支持。
中指研究院研究總監(jiān)吳建欽對三里河表示，超大特大城市城市化率更高，城市功能與居民需求的不協(xié)調(diào)性更加明顯，有通過盤活存量空間實(shí)現(xiàn)集約利用的需求，也有對社會資本吸引力較大的優(yōu)勢，能對其他類型城市的更新改造起到示范作用。
城市更新是發(fā)展問題也是民生問題。
從民眾需求集中的區(qū)域開始，全國已實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目2900多個(gè)，精準(zhǔn)補(bǔ)齊“一老一幼”設(shè)施3500多個(gè)，更新改造老廠區(qū)、老商業(yè)街區(qū)等2600多個(gè)，建設(shè)和改造醫(yī)療、體育、教育、文化設(shè)施近1.5萬個(gè)……
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日披露數(shù)據(jù)顯示，全國已實(shí)施城市更新項(xiàng)目超6.6萬個(gè)，累計(jì)完成投資2.6萬億元，城市更新行動實(shí)施帶來的綜合性成效逐步顯現(xiàn)。
全國已有400多個(gè)城市成立了城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在吳建欽看來，隨著相關(guān)部門管理職能的調(diào)整、完善到位，城市更新工作系統(tǒng)推進(jìn)效率將進(jìn)一步提高。
對于下階段城市更新工作的焦點(diǎn)，劉洪玉認(rèn)為，是要通過制度和政策創(chuàng)新，讓城市空間資源優(yōu)化利用有法可依，再配合組織、金融、財(cái)稅等方面的支持，提升城市更新工作的效率性、公平性和有效性。
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