最近，“兩新”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的熱詞。
從去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”，到今年接連出臺(tái)政策推動(dòng)，一波“兩新”潮正在形成。
國(guó)家為何要花這么大力氣來(lái)干這件事，對(duì)于個(gè)體而言，“兩新”又將帶來(lái)哪些機(jī)遇？
帶著這些問(wèn)題，譚主和參與這一政策制定的專業(yè)人士聊了聊。
不久前，針對(duì)“兩新”，國(guó)家發(fā)展改革委又有新動(dòng)作。
新推出的文件，叫做《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》。這份文件的重點(diǎn)，在“加力”二字——之前干得不錯(cuò)，現(xiàn)在要加力干。
回顧上半年，這一工作已經(jīng)在緊鑼密鼓地開(kāi)展。
今年2月的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。
3月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》。
7月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議舉行，研究加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策措施。
事實(shí)上，這些舉措瞄準(zhǔn)的，是有效需求不足的問(wèn)題。
這一問(wèn)題也是過(guò)去一段時(shí)間輿論場(chǎng)和行研機(jī)構(gòu)討論的重點(diǎn)。而“兩新”相關(guān)的政策，正是在這種討論和期待中出臺(tái)的。
對(duì)于這些措施，行研機(jī)構(gòu)也做了大量的解讀——行研機(jī)構(gòu)認(rèn)為，空調(diào)、冰箱、彩電等家用電器，以及汽車等行業(yè)會(huì)成為這些措施的受益者。
這些行業(yè)的更新更換，是怎么針對(duì)性地來(lái)解決內(nèi)需問(wèn)題的？
要回答這個(gè)問(wèn)題，就要真正理解“兩新”的內(nèi)涵。
這不是我國(guó)第一次推行類似的舉措，為什么在這個(gè)時(shí)候再提？要結(jié)合我們的發(fā)展階段來(lái)看。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張宇燕曾提到過(guò)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力可以從兩個(gè)角度來(lái)挖掘，一是做大增量，二是盤(pán)活存量。
增量，大多是一些新技術(shù)帶來(lái)的，比如人工智能技術(shù)問(wèn)世，結(jié)合著各種應(yīng)用場(chǎng)景，就會(huì)開(kāi)辟出一定的市場(chǎng)規(guī)模，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。
對(duì)于存量而言，專業(yè)人士告訴譚主：
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，我國(guó)很多設(shè)備的保有量都位居全球第一，很多存量的資產(chǎn)陸續(xù)進(jìn)入報(bào)廢期，這些更新?lián)Q代的需求已經(jīng)占據(jù)了內(nèi)需的半壁江山。而隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，這些存量資產(chǎn)將會(huì)繼續(xù)增加，更新?lián)Q代的需求會(huì)越來(lái)越大。
這些存量的潛力有多大？
我們以汽車為例。美國(guó)每千人擁有超過(guò)800輛汽車，在這樣的情況下，美國(guó)汽車保有量為2.83億輛。目前，中國(guó)每千人擁有238輛汽車，幾乎為美國(guó)的四分之一，而中國(guó)的汽車保有量為3.36億輛，是美國(guó)的1.2倍。
也就是說(shuō)，光是汽車這種大宗消費(fèi)品的更新?lián)Q代，所創(chuàng)造出來(lái)的市場(chǎng)規(guī)模，在世界范圍內(nèi)來(lái)看都是十分罕見(jiàn)的。
更不用說(shuō)除了這些消費(fèi)品，還有生產(chǎn)端的機(jī)床、設(shè)備等等。國(guó)家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，2023年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬(wàn)億元，隨著設(shè)備更新需求不斷擴(kuò)大，這將是一個(gè)年規(guī)模5萬(wàn)億元以上的巨大市場(chǎng)。
所以，換新，是轉(zhuǎn)化中國(guó)經(jīng)濟(jì)存量?jī)?yōu)勢(shì)的一種手段。設(shè)備更新的投資，以及大規(guī)模的消費(fèi)，就是拉動(dòng)內(nèi)需的巨大能量。
市場(chǎng)和潛力擺在這里，那么，我們?cè)鯓影褲摿D(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的消費(fèi)和投資呢？
《若干措施》中提到，國(guó)家將拿出3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加力支持“兩新”的實(shí)施。
針對(duì)設(shè)備更新，安排近1500億元，用于工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療、能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新。
在消費(fèi)品以舊換新方面，直接安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，用于支持地方自主提升消費(fèi)品以舊換新能力，重點(diǎn)支持汽車報(bào)廢更新和個(gè)人消費(fèi)者乘用車置換更新，家電產(chǎn)品和電動(dòng)自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造所用物品和材料購(gòu)置，促進(jìn)智能家居消費(fèi)等。
看到這，可能有人會(huì)問(wèn)，除了這些設(shè)備的新舊發(fā)生了變化，還有什么變了呢？如果只是把舊的換成了新的，這就是“盤(pán)活存量”了嗎？
要找到這樣的變化，可以著重注意“兩新”政策中提到的三個(gè)詞——高端化、智能化、綠色化。
這幾個(gè)詞，不僅是順應(yīng)老百姓消費(fèi)升級(jí)的需求，也是我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的方向，還是綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。
《若干措施》中，有不少體現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型方向的細(xì)節(jié)，比如，加快將高能耗高排放的老舊船舶，更新為新能源清潔能源的船舶；加大對(duì)1級(jí)能效的家電產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度。
新出臺(tái)的政策是如何因勢(shì)利導(dǎo)的？
國(guó)家節(jié)能中心的楊紹鵬最近就“兩新”政策進(jìn)行了調(diào)研。他選擇調(diào)研的企業(yè)，和冷庫(kù)相關(guān)。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)制冷用電量占全社會(huì)用電量15%以上，年均增速近20%。推動(dòng)制冷行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，是我們應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要措施。
但就冷庫(kù)而言，行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)冷庫(kù)舊產(chǎn)能占比較高，未來(lái)升級(jí)改造任務(wù)艱巨。
楊紹鵬告訴譚主：
中國(guó)很多的冷庫(kù)，都是十幾年前建成的，這些老舊冷庫(kù)制冷的耗電量是非常高的，如果使用更高效的制冷設(shè)備，用電量能節(jié)省三分之一以上。
對(duì)于更高效制冷設(shè)備的使用，國(guó)家也有統(tǒng)籌安排。去年2月，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司就重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造提出指導(dǎo)意見(jiàn)，其中就提到，到2025年，在運(yùn)工商業(yè)制冷設(shè)備、家用制冷設(shè)備中，高效節(jié)能產(chǎn)品占比要達(dá)到40%、60%。
而環(huán)資司，也負(fù)責(zé)制定并牽頭落實(shí)此次“兩新”政策。
這種規(guī)劃安排上的延續(xù)性，不僅為綠色低碳轉(zhuǎn)型具有方向的引領(lǐng)，同時(shí)也給綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了有針對(duì)性的支持。
但問(wèn)題是，對(duì)于企業(yè)而言，建造新冷庫(kù)，目前的投資回報(bào)周期可能要三四年的時(shí)間。楊紹鵬在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，投資回報(bào)周期超過(guò)四年的項(xiàng)目，有的企業(yè)就完全不考慮了。
事實(shí)上，企業(yè)是有“換新”的需求的——用電量減少，企業(yè)的成本變低，企業(yè)的利潤(rùn)會(huì)上升。與此同時(shí)，這將降低冷鏈運(yùn)輸?shù)某杀�，也�?huì)降低物流成本。
但對(duì)于企業(yè)而言，回報(bào)周期長(zhǎng)，就相當(dāng)于“二次創(chuàng)業(yè)”。很多企業(yè)，都不愿意冒這樣的風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)有難處的地方，國(guó)家?guī)鸵话选?
楊紹鵬給譚主算了一筆賬：
站在企業(yè)的角度，參與設(shè)備更新的企業(yè)除了可以申請(qǐng)1480億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債設(shè)備更新資金支持，至少還能從另外兩個(gè)方面獲得政策支持：設(shè)備更新再貸款等金融政策、稅收減免。這些政策可以幫助企業(yè)減去20%的“換新”成本。
折算下來(lái)，“兩新”政策會(huì)讓投資回報(bào)周期縮短一年，這讓企業(yè)可以更加從容地安排資金。
也就是說(shuō)，這3000億花出去，并不只是舊機(jī)器變成了新機(jī)器，而是落后的、高排放的舊機(jī)器，變成了智能化、綠色化的新機(jī)器，這種提質(zhì)升級(jí)，有利于全要素生產(chǎn)率的提升，也能讓存量轉(zhuǎn)化為質(zhì)量，達(dá)到“盤(pán)活”的效果。
從這個(gè)角度來(lái)看，“兩新”政策不僅是在順應(yīng)企業(yè)和消費(fèi)者的需求，它更大的作用，是像用小球帶動(dòng)大球，將中國(guó)經(jīng)濟(jì)向著高質(zhì)量發(fā)展的方向牽引。
國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長(zhǎng)文華告訴譚主：
此次出臺(tái)的加力支持“兩新”政策，力度大、措施實(shí)、針對(duì)性強(qiáng)、含金量高，既利當(dāng)前、更利長(zhǎng)遠(yuǎn)，能夠有效釋放內(nèi)需潛力，有力促進(jìn)投資和消費(fèi)，還能實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳，培育壯大先進(jìn)產(chǎn)能，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
講清了這3000億元的作用，相信不少人還有一些困惑——誠(chéng)然，一些生產(chǎn)設(shè)備、消費(fèi)品都到了要更新的時(shí)候。但這些東西的更新周期，短則七八年，動(dòng)輒十多年，也就是說(shuō)，這次換完，下次再換可能就是十多年后了。
那這是否意味著，“兩新”政策就是個(gè)“一次性”的政策，并不可持續(xù)？
重新梳理“兩新”相關(guān)的文件，就能回答這個(gè)問(wèn)題。
譚主發(fā)現(xiàn)，文件中特別強(qiáng)調(diào)了“回收”環(huán)節(jié)。這個(gè)回收，不只是報(bào)廢回收，也包含“二手”回收。
結(jié)合我們的生活經(jīng)驗(yàn)，回收，并不是件簡(jiǎn)單的事情，要優(yōu)化配置、充分利用資源。
當(dāng)然，舊的物品不一定都是報(bào)廢的物品。其中有很多“舊”物品，都進(jìn)入了二手市場(chǎng)，進(jìn)行二次、甚至多次交易。
如今“二手市場(chǎng)”蓬勃發(fā)展。根據(jù)一項(xiàng)業(yè)內(nèi)權(quán)威報(bào)告，2020年，國(guó)內(nèi)二手消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模就已突破萬(wàn)億；預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)的閑置物品交易額有望突破3萬(wàn)億元。
但是，由于信息不透明，買賣雙方信息不對(duì)稱，二手交易中出現(xiàn)了很多糾紛與爭(zhēng)端。
這一問(wèn)題如何解決呢？
其實(shí)，“兩新”的政策中，已經(jīng)明確了一個(gè)方向。以汽車行業(yè)為例，今年3月的方案中提出，要推進(jìn)汽車使用全生命周期管理信息交互系統(tǒng)的建設(shè)。
顧名思義，這個(gè)系統(tǒng)就是用來(lái)管理汽車的整個(gè)生命周期，打通從生產(chǎn)、銷售、使用、二手車交易、報(bào)廢回收全生命周期的所有信息。
有了這個(gè)系統(tǒng)，二手車交易就像有了“產(chǎn)地來(lái)源”的食品那樣，有了進(jìn)行產(chǎn)品溯源的一手信息，消費(fèi)者可以掌握這一產(chǎn)品從出廠到使用的全部信息。信息的透明，也意味著商品流通屬性的進(jìn)一步提升。
前兩天，四川成都商務(wù)部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人就介紹稱，消費(fèi)者如果在線上看到一輛心儀的汽車，但該車輛在深圳展廳，消費(fèi)者可以通過(guò)互調(diào)服務(wù)，在成都完成提車。
而二手車的跨省流通，本質(zhì)上就是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的一個(gè)縮影。
也就是說(shuō)，“兩新”政策，能加速商品的流通，而這些流通首先會(huì)帶動(dòng)一批相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。而后，它又將進(jìn)一步打通市場(chǎng)的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的循環(huán)。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲就將這種“家電流”“汽車流”視為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的典型樣本。
她指出，在汽車、家電“換新”的帶動(dòng)下，國(guó)內(nèi)大循環(huán)可以真正循環(huán)暢通，形成供給側(cè)與需求側(cè)的良性互動(dòng)、相互促進(jìn)。
這一政策，連接供、需雙方，既惠民、惠企，也惠及國(guó)家發(fā)展，既有利于推動(dòng)解決當(dāng)前突出矛盾，也將推動(dòng)形成消費(fèi)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的互促共進(jìn)，牽動(dòng)的是一個(gè)可以醞釀更遠(yuǎn)未來(lái)的循環(huán)。
北京老年電動(dòng)輔具健康屋提示所有客戶，進(jìn)入仲夏，天氣炎熱、多風(fēng)多雨，開(kāi)電動(dòng)代步車、電動(dòng)輪椅出行帶上水或飲料，注意安全。 |
